农村基层党组织提供脱贫摘帽及乡村振兴坚强有力的组织保证——关于加强农村基层党组织建设的调研报告

基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党执政的组织基础,担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。上面千条线,下面一根针。要全面打赢“三大攻坚战”,确保党的各项惠民政策的最终落地,关键在基层党组织,尤其是农村基层党组织。新修订的《农村基层组织工作条例》,将打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动全面从严治党等方面进行了补充和完善,对加强和巩固党在农村的执政基础,具有十分重要的意义。

作为一名多年长期担任乡镇基层的党政主要领导,笔者一直将农村基层党组织的建设作为自己工作的重心,与农村基层党组织书记及党员接触面更广,感受也更深。在工作之余,一直思考农村基层党组织建设工作,以此撰文提供对策与措施,为城步县脱贫摘帽及乡村振兴提供坚强有力的组织保证。

一、正确认识加强农村基层党组织建设的重要性

(一)加强农村基层党组织是城步县脱贫摘帽的内在要求。农村要发展,农民要致富,关键看支部。要实现城步县脱贫摘帽,确保脱贫路上一户不落、一个不少,农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。农村党支部的党员干部,生活在乡亲们中间,生产在乡亲们中间,整天同乡亲们打交道,党和政府的好政策能不能落到实处,他们最关键。在脱贫攻坚战场上,基层党组织在宣讲政策、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。同时,在推进农业农村改革过程中,如农村集体资产登记、土地确权、土地流转等,都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题,迫切需要农村基层党组织做好凝集改革共识、推动改革落地的各项具体工作;推进农村治理现代化、法治化,增强干部群众的法治观念和法治素养,选优配强农村基层党组织“领头羊”任重而道远、路难又艰辛。

(二)加强农村基层党组织建设是推进乡村振兴战略的题中之义。近年来,全县上下一心,紧紧围绕脱贫攻坚,大力实施农村基础设施建设,农村经济社会正在发生深刻而又可喜的变化。根据城步县乡村振兴战略规划,到2022年,全县所有村级组织活动场所达到规范化、标准化,每个村至少储备23名后备干部,要调整和完善农村基层党组织设置,加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度。但是,也必须清醒认识到,当前农业农村工作也面临着许多请情况、新问题,亟待我们认真研究、加以破解。如农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势,利益诉求各不相同,如何调整这些利益诉求关系;农村人口流动规模大且十分频繁,党员居住分散等问题异常突出,如何提高教育管理的时效性、针对性;农村新型经济组织、服务组织不断涌现,如何有力有效地引领其健康发展。要解决好这些问题,关键还得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范引领作用。

(三)加强农村基层党组织建设是巩固党对农村领导的关键之举。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对农村工作的领导,就是要加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导,把住农村改革发展方向和重大政策取向。坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走,把农民群众紧紧团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础。从我县整体情况来看,农村基层党组织的基础是稳固的,但也有薄弱的地方。如有的村党组织软弱涣散,带头人素质不高、能力不强、说话没人听、办事没人跟;有的村民主管理制度不落实,“三资”管理混乱、财务管理不严、群众意见很大;有的基层干部作风不正、漠视群众;有些党员游离于组织之外等等。这些问题不加以解决,势必会削弱党对农村工作的领导,影响党在农村的执政基础。

二、当前农村基层党组织建设存在的主要问题

城步县20185月开展“两个作用发挥”活动,着力提升我县农村基层党组织组织力,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。通过活动开展,切实提升了基层党组织的政治领导力与组织覆盖力。通过党支部“五化”建设,牢固树立加强支部建设鲜明导向,健全基本组织,建强基本队伍,开展基本活动,落实基本制度,强化基本保障,特别是把思想政治工作落到支部,把从严教育管理监督党员落到支部,把群众工作落到支部,真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。然而,由于多方面因素制约,农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的突出问题。

(一)农村党员干部队伍缺少先进群体支撑,影响农村基层党组织战斗力。一是队伍结构不合理。以茅坪镇为例,全镇农村党员576名,年龄普遍在45周岁以上,35以下年轻党员一般占支部15%以内,且在家年轻党员极少;妇女党员人数严重偏低。部分村还存在村干部难选、难干、难管的“三难”现象,个别党支部、领导班子不调整不行,调整后短期内又没有合适人选,出现“青黄不接”式人才中断。二是农村党员队伍后继乏人。在城镇化进程**别是贫困农村,农村人口大规模向乡镇、城市转移,大批有一定文化知识和技能、思维相对活跃的中青年农民、年轻党员进城务工、经商。据统计,全镇流动党员145名,占25%,农村党员干部队伍缺少优秀群体的支撑,影响了农村基层党组织的战斗力。三是农民加入党组织的态度发生了变化。随着生产方式和分配方式的变化,农民的价值观念也相应发生了变化。相较于党员荣誉,家庭经济富裕程度成为了农村衡量一个人价值的标准,进而也受到农民的普遍认同。在调查中发现,大多数有闯劲、能力强的年轻人选择在外务工或创业,不愿回村申请入党,即便写了入党申请书,到发展对象培训考试时也难以抽出时间,更难以沉下心在农村基层服务,加之相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头、经济上没甜头”,“牌子门”多,还要经过严格的发展对象培训考试,时间上又长,这些都不能给自己及家庭带来任何好处,还得缴党费、出义工、常学习,还有可能被评定为不合格党员,受到很多的组织约束,既失去自由、也耽误赚钱,向组织靠拢的积极性不高。

(二)农村党员居住分散、日常管理难的困境凸显出农村基层党组织服务功能亟待强化。城步县地广人稀,大多居民分散在山区,居住相对分散,2017年村级合并后,部分合并村组道相隔数十公里,且交通道路多以砂石路、自然路为主,要求党员按时集中学习、按月缴纳党费存在一定困难。部分偏远村组,移动信号弱,甚至有些村组个人农户家庭没有移动网络,农村宽带通达率低、村村响设备覆盖率低,一定程度上影响了党的政策、决定的迅速传达。服务群众、凝聚人心是农村基层党组织的重要功能,但多数农村基层党组织主要靠财政转移支付资金维持运转,可以控制和支配的经济与政治资源在逐步减少,农村公共产品和公共服务供给相对不足,一些农村基层党组织存在着不会服务、不能服务、不愿服务的问题,公共服务能力薄弱。

(三)村党支部引领致富能力还不强,推动发展的措施办法还不多。截止撰文,全镇10个村集体存在不同程度的负债,占全镇91%,除5个贫困村有光伏发电及土桥居委会有砂石厂外,其他5个村居仍然没有村集体经济来源。究其原因主要两个方面,一是组织队伍弱,缺乏发展村集体经济强有力的“领头雁”。全镇村支部书记10个在45岁以上,大专文化仅1人,且多年担任村干部,传统思维定势和发展观念,市场意识淡薄,缺乏进取心,不愿做久久为功的“慢”政绩,把心思放在基础设施建设上;部分村干部“跑通学”,不在本村居住,远离群众,做老好人;加之农民对集体资产“村干部会贪污挪用”等思想作祟,一定程度上影响了村集体经济的发展。二是自身动力不足,欠缺发展村集体经济的“造血功能”。缺乏发展村集体经济的“第一桶金”,资金难于集中、项目资金无法引进、发展人才难以留住,导致发展无项目、无门路、空着急。

三、加强农村基层党组织建设的建议

(一)提升福利,选优配强农村基层党组织书记办好农村的事,关键在党,关键在人,关键在党组织领导班子和带头人。一是进一步拓宽选人用人的视野。要坚持把党性强、作风好放在首位,统筹抓好“选、育、管、用”四个环节,通过“两推一选”等方式,把政治素质好、“双带” 能力强、办事公道、热心为群众服务的优秀青年选拔充实到“两委”班子。二是提升经济待遇。无论是在职村干部,还是离任村干部,既要“坐得住”,也要“稳得住”,把村级班子建设,尤其是基层党组织书记要牢牢的为基层服务。三是注重身心关怀。要按照现有企业或行政单位用人模式为村干部购买相关保险;同时,注重其家庭意外事故、重大疾病等的关心与关怀。四是建立村支部书记退出机制。念紧“紧箍咒”,让“自家干部”不再“高枕无忧”,明确退出情形,把脱贫攻坚、基层党建、环境整治、社会维稳进行逐项量化,客观界定不称职村支部书记,由镇纪委、党建办对其进行诫勉谈话,指出存在的缺点及不足,明确整改时限;对限期整改仍不转变的支部书记,要明确主动辞职、组织调整、劝其退职。五是加大农村基层党组织建设经费的投入。要认真核实村级债务并分批化解,给下一届村级换届轻装就任,为乡村振兴战略的实施卸下包袱。六是强化软弱涣散村党组织整顿力度。对党组织书记空缺或本村暂时没有合适人员,可以选派第一书记或者从临近村选派优秀村党组织书记担任,带着政治任务去,帮助其把村党组织书记的人选选拔好、培养好。                                

(二)创新党组织书记培训及党员教育管理的方式方法。一是创新党组织书记培训方式。将传统的“三会一课”学习与党校培训进一步深化,围绕主题,如脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理、精神文明创建等为主题,突出成效,以“理论—观摩—讨论—实践—验收”为流程,对各基层党组织书记进行流水线式培训,一个主题一个成效,一个成效一定生根;同时创建优秀党组织书记培训学习班,带着项目学习,带着资金回村,把学习荣誉转化为争先创优的动力。二是创新党员教育管理方法。将传统的“三会一课”与主题党日的要求相结合,会议学习与实践开展相结合,不能为单纯完成主题党日要求的内容而开展主题党日活动,要更多的注重主题党日开展的实效性,多形式、多平台的创新式开展主题党日活动;要结合党员的实际需求,增强培训的针对性;要按照“缺什么补什么”的原则,加大各方面知识的培训力度,充分发挥党员的先锋模范作用。三是流动党员组织化。要认真落实流动党员登记制度,做到“凡出必报”,对流动党员的基本情况、流动原因、去向、从事行业、联系方式等情况进行登记,随时掌握动态;要坚持专人联系,定期向流动党员传达重要会议精神、发送学习资料、了解流动后的情况;要坚持经常与流动党员进行沟通交流,督促他们积极参与学习;要坚持执行《流动党员活动证》制度,在流入地就近找到党组织,正常开展党组织生活,年初或年末至少一次持党员流动证回支部进行年终考评。四是突出党员发展工作。严格把握入党积极分子条件,坚持“宁缺毋滥”的原则,把那些具有一定特长的“致富带头人”“科技带头人”“经济能手”作为重点培养对象,加强返乡创业农民、回乡高校毕业生、**退伍军人的培养,深化他们对党的认识。进一步实施“大学生村官”“党支部书记助理”计划,优先鼓励35岁以下大专以上文化、有政治素养的年轻人主动竞选村、居主要干部,解决农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题。

(三)盘活“三资”,创新集体经济发展模式,支持村集体牵头兴办新型农村经济组织,利用集体土地、房屋等资源通过集体自办、招商引资等形式,大力发展农业、渔业、乡村旅游、物业管理、置办产业等项目来增加集体经济收入,全面盘活农民手中的闲置财产,如空心闲置房、山林、土地等,以股权占有、收益、有偿退还及抵押、担保等,严格流转方式,真正形成“一村一品”,利润共享共赢。同时,将村集体经济的发展作为村支部书记履职述职的重要内容,与村干部的选拔、优秀党支部书记的评定、绩效报酬等挂钩,列出时间表与责任清单,形成一定的倒逼机制。

(四)从严治党,向农村党员更深推进农农村基层党组织是整个党组织的“神经末梢”,在推动全面从严治党向农村基层延伸的责任链中处在“最后一公里”。一要强化村务监督。要大力引导村民把那些政治素质好、威信高、群众信得过的人选到村务监督委员会中,对村级财务管理、工程建设、村务公开、资产处置等方面进行监督,确保村级权力在阳光下运行,切实防止“村民自治”变成“村官自治”,夯实基层党风廉政建设的基础。二要加强警示教育。要充分运用多媒体、远程教育设备以声文并茂的形式敲响警钟,时刻长鸣。 (作者:城步县茅坪镇党委书记 杨辉刚)